1928年冬，耀县籍青年学生、共产党员张邦英、曹雯从西安民立中学毕业后，受中共陕西省委介绍回耀县从事建党工作。

张邦英

　　耀县是经济贫困的农业县。兵戈频仍，灾荒不断，经济十分落后，人民生活极端困苦。全县农村的土地十分集中，绝大部分被地主、豪绅或寺庙占有，无地和少地的农民占大多数。上世纪20年代末，连年灾荒使农村经济更加衰败，贫苦农民在苛捐杂税、高额租债和兵患匪祸的交织压榨和侵害下生活濒临绝境。关中及外省饥民也因天灾人祸所迫，大量涌入耀县，加剧了农村的贫困。而国民党统治当局的压迫和剥削却有增无减，社会矛盾日益激化。广大劳苦人民挣扎在死亡线上，不时自发起来抗粮、抗租。

曹雯

冯鸿儒

　　张邦英、曹雯回耀县后，经过秘密联络，与参加渭华起义失败后来耀县隐蔽的共产党员冯鸿儒取得联络，遂在县城西街面坊建立了耀县第一个党小组，冯鸿儒为党小组负责人，公开身份是面坊的帮工。张邦英、曹雯分别在县立第一高等小学和南街女子小学任教员。他们一方面通过讲“三民主义课”和师生交谈等方式，讲革命道理，传播共产主义思想，一方面和社会进步青年、知识分子联系，宣传马列主义，唤醒学生、市民及农民的阶级觉悟。中共耀县第一个党小组的建立，标志着一支新的革命力量登上了耀县的政治舞台。

耀县第一个共产党小组诞生地——西街面坊

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