档案馆如何应对突发事件
档案馆如何应对突发事件
我国是一个自然灾害频发的国家，灾害种类多，分布广，造成的损失大。档案是国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教活动直接形成的历史记录，具有不可替代的查考和凭据作用，是档案事业可持续发展的源泉。在突发灾害中，档案馆遭到破坏，档案遭受损毁。保管好档案是每一位档案工作者神圣的职责。因此，在日常工作中提高档案馆工作人员的危机意识，引导团队积极有效地开展应对突发事件至关重要。
一、档案馆突发事件的类型
突发事件是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失等严重社会危害。突发事件具有“难以预测、不易控制、危害严重”的特征。我们将档案馆相关的突发事件分为两类：自然突发事件和人为突发事件。
自然突发事件是指由于自然界中所发生的异常现象造成的灾难。具体来讲，是指不是由于人的直接行为引起的档案馆的破坏，主要包括洪涝灾害、地震、台风、泥石流等灾害。
人为突发事件是指由于人的直接行为破坏酿成灾害或灾害性事件而威胁档案及人员的安全。人为突发事件可分为两大类：一类是蓄意破坏。蓄意破坏是故意破坏档案实体、载体或其保管场所。如盗窃、抢劫、黑客攻击、病毒侵袭等。另一类是过失破坏。只要是指因为人为过失行为，使档案实体、载体等受到损坏。
二、突发事件对档案资源的影响
面对突发事件（如战争、管理不善、网络安全危机、自然灾害等），以纸质为载体的档案信息容易遭到破坏且难以恢复，对于电子档案信息的损坏也是无法估量的。概括来讲，突发事件给档案馆带来的损害表现在以下几个方面：
1．对库房、设备的损害。突发事件对管库、设备的损害是很大的。档案馆建筑倾斜、墙体开裂、房屋垮塌，基础设施都遭受损害，计算机、服务器等设备损害程度更加严重。
2．对档案实体的损害。因为档案具有唯一性，由于档案信息的原始记录性和特有的价值属性，档案实体的损毁与流失带来的损害是毁灭性的。
3．对档案数据库的损害。现如今档案信息化普及，越来越多目录乃至全文档案数据以电子介质存储，我们建设的各类型数据库都会受到各种突发事件的威胁。均可能造成无法挽回的损失。
4．对档案管理人员的伤害。无论是自然灾害还是人为突发事件，档案管理人员都是与档案联系在一起，面对突发事件的时候，档案工作者往往要在各种危险中抢救和保护档案，有可能导致人员伤亡。
三、应对突发事件的策略
将档案馆应对突发事件的策略分为三类：发生前的预防策略、发生中的抢救策略、发生后的恢复策略
（一）发生前的预防策略
1．档案馆建筑符合防灾要求。在建设档案馆前要充分调研，收集各种数据资料，包括气象资料、基地地形及地质资料等，应避开地震活动断层、生态脆弱地区，遵循“预防为主”的原则，从源头上杜绝由于选址不当给档案馆造成的损失和危害。
2．建立电子档案备份机制。做好档案信息管理系统以及电子数据的备份，是抵御突发性自然灾害，确保档案安全的一项重要措施。档案备份，就是对档案资源采用技术手段和方式进行复制，建立“副本”，以便在档案实体、电子数据遭受破坏等突发事件发生时，档案信息不致丢失，以减少对档案造成的损失。档案备份主要采用异质备份和异地备份两种方式。
3．定期开展应急演练。提高档案馆工作人员的危机意识，定期开展应急演练，引导团队积极有效的开展应对“突发事件”。
（二）发生中的抢救策略
1．报警。档案馆当值人发现灾情后，应立即报告本馆应急指挥机构，及时通报出事地点、灾难种类、伤亡情况，损害状况及其他异常情况。
2．启动应急预案。应急指挥机构得到报警后，应及时勘察现场，锁定发生原因，启动应急预案。应急预案是指预防灾害发生的具体措施或灾害发生时降低人员和档案遭受损害程度的预防措施。
3．紧急疏散馆内人员。档案馆接到灾情预警后，把保障人的生命安全放在首位，本馆工作人员要切实承担起疏散外部人员的任务，使档案馆内所有人员撤离到安全地带，把人的损失降到最低。
4．及时抢救档案实体。突发事件发生先掌握档案受损的具体情况，按照档案内容的重要程度和受损程度等制定档案实体抢救方案。抢救疏散档案的优先次序应首先考虑档案保管年限、档案价值及档案制成材料。一般：永久档案资料优先于长期、短期；珍贵档案资料先于一般档案资料；纸质档案资料先于非纸质档案资料。紧急避险的档案资料疏散转移到安全场所存放，防止档案继续受损。
（三）发生后的恢复策略
1．受损情况调查。突发事件发生后，要迅速摸清损失情况，建立灾后损失评估报告，掌握受损档案的具体情况，对馆舍受损情况进行检验、鉴定、修缮。
2．受损档案抢救修复。受灾后的档案需要得到迅速、正确的抢修。抢修方法应根据当时具备的物资，合理选用适当的抢修方法，防止档案继续受损。
3．电子档案数据恢复。首先要了解数据损坏情况，利用备份数据恢复电子档案数据。在恢复操作中，应该记录每一步的恢复工作，确保按数据恢复的规范进行操作。
档案系统有《档案法》《档案工作突发事件应急处置管理办法》等法律法规，我们应在档案系统法律法规的指导下，结合本部门的特点，积极有效应对突发事件。
作者：陈丽亚 来源：《福建档案》